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    幼兒園校車安全監管應更科學化和人性化

    長沙市政協 發布時間:2015-11-23 08:27:13 【字體:

      總第926期

                                        2015年3月2日


    幼兒園校車安全監管應更科學化和人性化

    民革長沙市委專職副主委   陳  慧

     自去年湘潭校車事故發生后,長沙各區縣市進一步加強屬地管理原則,并開始嚴格執行禁止幼兒園跨區招生和幼兒園校車跨區接送。這在一定程度上有利于各區縣市的教育、公安、交通等部門對本轄區內的幼兒園校車安全問題實行嚴格監管,有效減少校車事故發生的概率,但在調研中筆者發現校車安全管理還存在以下問題:

     第一,跨區接送限制性規定不嚴謹,給實際跨區審批帶來責任推諉。

     根據長沙市校車辦(長校車發〔2013〕3號)的通知規定,“校車原則上在本區、縣(市)行政區域內接送學生”,確需跨區的需“經由所跨區、縣(市)交通運輸管理部門和公安交警大隊審核同意?!痹?014年9月長沙市校車辦對校車跨區接送審批的回復中,進一步明確基本條件有:“一是符合相對就近入園原則;二是道路通行狀況達到相關運行安全條件;三是有利于校車實行屬地安全監管?!惫P者認為第一條就近入園是最基本的原則,是符合群眾所需,群眾所望的;而第二條則無異于形同虛設,因為道路能否通行安全是車輛行駛的必要條件,存在隱患的道路都必須修繕、排除,保障車輛安全通行;第三條校車屬地管理對于跨區審批人為的設置了一道屏障,毫無意義。很多家長和幼兒園在現實中都感覺到,入園跨區時區縣(市)行政區域簽署意見難;校車確需跨區時,交通運輸管理部門和公安交警大隊審核難。

     第二,“禁止跨區”不實際。對于各行政區域邊界上的幼兒及家長來說,一紙禁令卻關上了他們就近入園的方便之門。一是邊界地區幼兒就近入園遇到難題。以家長反映比較強烈的岳麓區和望城區交界處為例,有的鄉鎮或街道在行政區劃上屬于岳麓區,但實際上離岳麓區的城區位置很遠,家長從就近入學考慮,一般會選擇望城區的幼兒園,但跨區接送一刀切后,幼兒園校車停止接送,家長難以找到合適幼兒園就往往將幼兒留守家里,存在安全隱患。二是校車接送孩子的家長或長輩難免沒有應急的事情,不能在孩子放園時接孩子,可能需要送孩子到就近的另外一個監護人那里,而禁止跨區可能會給孩子家長帶來更多的不便,造成家長時間成本的浪費和不安心。三是邊界地區幼兒園面臨生源危機,導致正常經營難以為繼。四是邊界地區交通管理部門有可能面臨校車“偷偷接送”的違規行為,執法任務更重且不被家長和幼兒園理解。

     第三,區縣各自為戰?!缎\嚢踩芾項l例》規定:縣級以上地方政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責。國務院有關部門對校車安全管理履行統一指導、督促等職責。問題在于:“縣級以上”人民政府包括縣、市、省三級,究竟由哪一級來負責沒有得到明確。此情況下,長沙各縣市區實行屬地管理原則,劃區而治,各自為戰,政策制定和改革進度不一。以校車補貼政策為例,有望城縣政府補貼家長的惠民模式,也有雨花區校車公司價格的高門檻,還有一些區在制度出臺中觀望拖沓,省市級層面對不同局面缺乏統籌協調。

     第四,以蓋章代監管。在校車管理上,實行的是多部門共同管理、共同負責,在實踐中卻存在手續繁瑣,實效不足。以長沙縣校車行駛路線審批審核為例,由于涉及主管單位多,簽字蓋章手續相當繁雜,需幼兒園方面帶紙質材料按順序先后到聯校、交管站、交通局、交警中隊、街道辦、交警大隊、縣教育局、市教育局等八個單位簽字蓋章,最后到交警隊檢車和發牌。其中,真正會對校車進行實地查看和檢測的僅有交警隊的車管所,其他部門只是在表格材料上逐一蓋章,以示“監管”。這樣的監管方式程序繁瑣,非常被動,缺乏實際意義。

     為此,建議:

     第一,進一步完善和制定我市校車管理的規定,制定更為科學化、人性化的地方條例,細化屬地管理責任和權限,加強跨區校車審批、安全監管的指導、協調、溝通和合作。切實按照就近入園原則,以人為本,以家長和幼兒利益為先,保障廣大幼兒及家長的安全和便利。在校車安全監管責任上,杜絕各區縣(市)簡單地劃區而治,把幼兒家長們翹首以盼的校車阻攔在一條界線外現象,從維護市民切身利益出發,考慮邊界地區的實際情況,以重新完善的具體規定為依據,加強各區縣溝通和合作,做好日常監督管理。

     第二,加快校車公司化運營改革進度。望城區的校車公司化運營模式通過司機承包校車、公司統一管理,政府適度補貼(直接補貼家長),既規范了校車管理,又減輕了幼兒園的壓力,還減少了家長支付校車接送的費用,一舉三得,廣受家長和幼兒園的好評。該模式值得各區縣市借鑒。

     第三,跨區審批不能推諉,應該簡化簽字蓋章程序,讓校車監管落到實處。在幼兒園校車的安全監管上要走在實處,走進現場,深入調查。涉及審批簽字蓋章的辦事機構應精簡后統一進入政務服務中心對應窗口,或者開通網上辦事通道,切實提高為人民服務的效率和形象。


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